Lo scorso 9 marzo 2019 il Club Catania Host ha organizzato presso l’Hotel Nettuno di Catania il meeting dal titolo “Dall’Economia lineare all’Economia circolare: verso un nuovo modello di sviluppo sostenibile”, con grande affluenza di Soci e Invitati.

Di rilievo sono state le presenze delle Autorità Lionistiche intervenute:  il Past Presidente del Consiglio dei Governatori ed in atto Presidente della Commissione Affari legali, statuti e regolamenti del MultiDistretto Italy – Salvatore Giacona –, il Past Governatore – Gianfranco Amenta e Salvatore Ingrassia –, il Coordinatore GMT (Global Membership Team) – Franco Pezzella –, il Componente del Team di Consulenza Fiscale – Alfio Forzese  –, il Delegato per il Coordinamento degli Screening Sanitari – Franco Cirillo –, il Delegato per il Coordinamento delle Circoscrizioni– Maurizio Gibilaro  –, il Delegato per il Coordinamento delle Manifestazioni del Distretto – Ciro Mosca –, il Delegato per i Rapporti con i Paesi del Mediterraneo – Salvatore Grasso  –, la Presidente della 4° Circoscrizione – Mirella Furneri –, la Presidente della 5° Circoscrizione – Vera Trassari –, il Vice Cerimoniere Distrettuale – Giovanni Giordano –, la Segretaria della 4° Circoscrizione –  Francesca Scoto –, i Presidenti di Zona (Antonio Bellia  –  Zona 11  – , Alfio Licciardello  –  Zona 12  –, Mariella Copani  – Zona 13  – ,  Andrea Mangiameli   – Zona 14 – , Pietro Cortese –  Zona 16 –, Ileana Pisana  – Zona 19  –), da numerosi  Presidenti di Club di varie Circoscrizioni del nostro Distretto ed altrettanto numerosi Officers Distrettuali e di Clubs, Delegati e Componenti di Comitati Distrettuali relativi ai vari Services dell’anno in corso.

Ospite graditissimo è stato il Colonnello Chiriatti – Comandante del 41° Stormo della AeronauticaMilitare –.

Il Cerimoniale di rito è stato curato in maniera puntigliosa dal Vice Cerimoniere Distrettuale  – Giovanni Giordano –  e dalla Cerimoniera del Catania Host  –  Giuseppina Lidia Finocchiaro – .

Di rilievo anche il messaggio di Alberto Pierobon – Assessore dell’Energia e dei Servizi di Pubblica Utilità della Regione Sicilia – , fatto pervenire al Moderatore del  Convegno.

Dopo la lettura dei messaggi augurali fatti pervenire da parte del Former International President – Pino Grimaldi – e dai Past Governatori – Silvio Cavallaro e Giuseppe Scamporrino –, ha preso la parola il Presidente del Catania Host  – Alfino Liotta – che così ha detto :

“Il Lions Club Catania Host continua a proporre eventi ed incontri sempre riconducibili a Service o a Temi di Studio, distrettuali e/o multidistrettuali, sempre all’insegna della solidarietà o della sussidiarietà.

Il Convegno di questa sera intende offrire uno spunto di riflessione, ed una diversa chiave di lettura, sui nuovi modelli di sviluppo economico che questa società “post­globalizzata” offre alle nuove generazioni.

Nell’economia lineare, parte preminente è sempre stato “il prodotto” o “l’insieme dei prodotti”, inteso come punto di riferimento del “mercato”, o come unità di misura su cui calcolare lo stato di salute di una azienda.

In quest’ottica, i margini di profitto sono basati sulla differenza fra il prezzo di mercato e il costo di produzione, e per aumentare i profitti si punta a vendere più prodotti possibile e a rendere i costi di produzione sempre più bassi.

L’innovazione tecnologica più che migliorare i prodotti ha puntato a renderli più obsoleti e di breve durata,stimolandone l’acquisto di più nuovi.

L’economia circolare rappresenta un nuovo modello di produzione e consumo, dove non ci sono sprechi e l’utilità delle risorse impiegate è mantenuta, e rinnovata nel tempo. Questo permette di fronteggiare l’inevitabile scarsità di materie prime,focalizzando come parte predominante di un’impresa la longevità,la riparabilità e la riciclabilità dei suoi prodotti.

In tale ottica è doveroso evidenziare che i costi di un crescente sbilanciamento ecologico sono sempre più evidenti:deforestazione,siccità,scarsità di acqua dolce,erosione del suolo e cambiamenti climatici.

Tutti gli stati continuano ad avanzare soluzioni per una migliore tutela della natura ed i Lions evidenziano,in tutte la Sedi, le priorità per gestire il cambiamento.

Il Catania Host, in linea con i principi della nostra Associazione,continua a monitorare la situazione locale avviando tutte le iniziative necessarie verso le Istituzioni e gli Enti rappresentativi ed a sollecitare la società civile a modificare i comportamenti per comprendere le opportunità date da un nuovo modello di sviluppo economico più virtuoso dal punto di vista ambientale

Dall’incontro di questa sera, dove studiosi di primordine si confronteranno, emergeranno analisi, proposte e soluzioni, con preminente riguardo al nostro territorio, che avremo modo di approfondire, anche rassegnandole alle autorità competenti, nell’ottica di quel principio di concreta sussidiarietà a noi tanto caro.

Mentre rivolgo un sentito ringraziamento agli illustri relatori, per avere accettato con entusiasmo il nostro invito, sento la necessità di ringraziare ancora una volta tutti i soci del Catania Host per il fattivo contributo dato in tutte le occasioni d’incontro, un grazie ai presenti questa sera ed a tutti coloro che non perdono l’occasione per dimostrare la loro stima e la loro vicinanza al Catania Host, un grazie a tutti voi, oggi così numerosi .infatti la vostra presenza è il segno tangibile che il Catania Host, ancora una volta, continua a sostenere la linea dell’associazionismo di servizio proteso al bene comune, nell’operosità e nella concretezza.”

E’ seguito, quindi, l’indirizzo di saluto rivolto dal Presidente della Zona 11 – Antonio Bellia – .

Il tema della manifestazione è stato spiegato  in maniera esaustiva da Francesco Bizzini  – Socio del Catania Host, Componente Area 3 del Comitato Distrettuale “I Lions nel Territorio: Un Ponte per lo Sviluppo” e  Moderatore del Convegno . Egli così ha introdotto la sua moderazione :

“Nel 1973 la crisi petrolifera rappresenta un primo momento di riflessione sulla necessità di fonti rinnovabili.

Nel 1972 pubblicato il rapporto sui limiti dello sviluppo: tale studio riportava l’esito di una simulazione al computer delle interazioni fra popolazione mondiale, industrializzazione, inquinamento, produzione alimentare e consumo di risorse nell’ipotesi che queste stessero crescendo nel tempo in ragione esponenziale.

Dalla simulazione viene messo in evidenza che la crescita produttiva illimitata avrebbe portato al consumo delle risorse energetiche e ambientali. Il rapporto sosteneva, inoltre, che era possibile giungere ad un tipo di sviluppo che non avrebbe portato al consumo di risorse del pianeta. Sviluppo sostenibile è una forma di sviluppo economico che possa essere compatibile con la salvaguardia dell’ambiente e dei beni liberi per le generazioni future.

POPOLAZIONE AFRICA

Nel 1930 → 150 milioni

Oggi → 1,3 miliardi

Nel 2050 → 2,5 miliardi (ovvero ¼ della popolazione mondiale)

POPOLAZIONE MONDIALE

Inizio ‘900 → poco meno di 2 miliardi

Fine ‘900 → 5,3 miliardi

Oggi → 8,5 miliardi

2050 → 9,7 miliardi

2100 → 11,2 miliardi

È stato stimato che, senza un radicale cambio di passo, le risorse naturali (cibo e acqua) non saranno più sufficienti.

	Asiatici (60%)
Popolazione 2050
	Africani (20%)

Paesi asiatici (Ultimi 50 anni): formidabile progetto di industrializzazione

(povertà → benessere)

Ciò non è avvenuto in Africa  per via di diversi fattori (corruzione, credenze tribali, cultura, ecc.) provocando imponenti esodi verso le Nazioni più ricche.

Il modello economico lineare, che pure ha permesso il progresso accelerato del benessere e di gran parte dell’umanità, si sta rilevando insostenibile e prossimo al raggiungimenti di limiti fisici.

Oggi, globalmente, consumiamo risorse e generiamo rifiuti come se avessimo a disposizione più di un pianeta e mezzo.

Nel 2018, l’ Earth Overshoot Day, il giorno del sovrasfruttamento della Terra, è stato all’inizio del mese di agosto. Ciò significa che, in meno di otto mesi, l’umanità ha consumato completamente il budget di beni e servizi (vegetali, frutta, carne, pesce, legna, cotone, capacità di assorbimento della CO₂) che il pianeta può fornire in un intero anno.

Senza contare che, per diverse risorse non rinnovabili, come i combustibili fossili, le riserve sono fortemente intaccate.

L’esortazione a preservare il mondo arriva con la lettera Laudato sì – Enciclica sulla cura della casa comune.

Antropocene: il termine indica l’epoca geologica attuale, nella quale all’essere umano e alla sua attività sono attribuite le cause principali delle modifiche territoriali, strutturali, climatiche (fine olocene). L’ambiente terrestre è fortemente condizionato dalle azioni umane non solo in riferimento all’aumento della CO₂ e CH₄ nell’atmosfera.

Si tratta dei gas serra presenti in atmosfera, che risultano trasparenti alle radiazioni solari che arrivano sulla Terra, ma non alla radiazione infrarossa emessa dalla Terra che, pertanto, viene trattenuta in maniera consistente.

Perché un nuovo modello economico?

La macchina economica mondiale, basata sul modello economico dell’economia lineare (estrai-produci-utilizza-getta-smaltisci), mostra, da diversi punti di vista, chiari segni di sofferenza che ultimamente assumono le caratteristiche di una tripla emergenza: insostenibilità ecologica, economica e sociale.

Di fronte a tale situazione occorre cambiare il modello economico: l’ E.C. permette di passare da un modello semplice di riduzione di impatto ambientale a un modello economico alternativo di creazione di valore, attraente positivo sul piano sociale, economico ed ambientale.

Come sancito anche dalla Commissione Europea, l’ E.C. consente di perseguire un nuovo modello di sviluppo in grado di instaurare un nuovo tipo di relazione tra produzione e consumo, un vero cambio di passo nell’integrazione tra politiche ambientali ed economiche, basato sul ciclo di vita dei prodotti e incentrato sul recupero di ogni singola e preziosa materia prima.”

Il Convegno si è quindi articolato nelle relazioni svolte dagli Oratori invitati dal Presidente Alfino Liotta ad esprimere le loro sapienti argomentazioni sull’argomento.

Il  Tenente  Colonnello  Vittorio Clementi  – Meteorologo dell’Aeronautica Militare  –  ha parlato sui “Cambiamenti climatici”.

Egli ha rimarcato che la meteorologia non è sinonimo di climatologia, in quanto  con il termine clima si intendono tutte quelle condizioni meteorologiche che insistono in una stessa regione .

I cambiamenti climatici sono dovuti alla crescita del tasso di anidride carbonica – CO2 – in atmosfera; negli ultimi dieci anni si sono verificati i suoi più alti aumenti.

La problematica conseguente è dovuta all’impatto di tale aumento sulla salute umana ed anche sulla siccità dei terreni ed a tal proposito è da considerare che solo in Italia i relativi danni sono stimati in 14 milioni di euro per il possibile aumento del rischio incendi e per gli altri rischi collaterali, poiché il rovescio del rischio incendi è rappresentato dal rischio dovuto all’imperversare degli  alluvioni come è accaduto per esempio negli anni 2016 – 2017.

Dunque  –  ha concluso il Tenente Colonnello Clementi –, è chiaro che bisogna senz’altro far fronte a tali rischi diminuendo l’inquinamento atmosferico !

Il  Prof. Christian Mulder – Professore Associato di Ecologia presso l’Università degli studi di Catania – ha discusso su : “L’Antropocene e le conseguenze globali sul pianeta. Come il surriscaldamento globale alteri la nostra impronta ecologica ”.

Si riporta di seguito al sua relazione :

“Il nostro illustre Presidente Sergio Mattarella ha giustamente ribadito in più occasioni l’estrema importanza del cambiamento climatico, anche per le dirette ed indirette conseguenze sociali, economiche ed alimentari per l’intera popolazione umana. Cose risapute da ben un ventennio ma sistematicamente ignorate da altri vertici politici.

Il cambiamento climatico esiste da ere geologiche ed ha reso anche possibile la nascita della vita e l’evoluzione degli organismi viventi sulla terra. Le forme di vita sono state da sempre forzate ad adattarsi a nuove condizioni ambientali, basti pensare a cosa avvenne nel nostro emisfero in termini di biodiversità durante le sei glaciazioni del Quaternario. Il clima è da sempre stato dinamico; quello che però è cambiato è la paurosa rapidità con la quale il nostro clima si sta modificando. Questo processo è diventato assai evidente dalla Seconda Rivoluzione Industriale in poi, tant’è che il 1880 viene riconosciuto come inizio dell’Antropocene proprio per l’eccessiva impronta umana sul clima e sulla vita del nostro pianeta. Siamo passati da un piccolo mondo su un grande pianeta ad un grande mondo su un pianeta sempre più piccolo.

Tutti gli scenari mostrano l’elevatissimo scioglimento di ghiacciai che comporterà un sollevamento del livello degli oceani fino a 20 centimetri, un aumento della temperatura media annua di molto superiore alla soglia dei 2 gradi centigradi auspicata nel Trattato di Parigi, una sempre maggiore scarsità di acqua potabile dovute ad un abnorme fabbisogno idrico ed un rapido aumento di eventi climatici estremi quali inondazioni, trombe d’aria ed alluvioni in tutto il mondo.

Anche l’elevata erosione eolica, che si traduce in un’aumentata deposizione di sabbie dal deserto del Sahara, coinvolge direttamente la Sicilia. Perfino all’estero ci si rende conto dei problemi del Bacino Mediterraneo in termini di cambiamenti climatici. Per fortuna vi sono ancora opportunità per (se non invertire) almeno rallentare i nostri processi distruttivi. Proprio grazie al fatto che il clima è così altamente dinamico. Basti pensare al “Buco dell’ozono”, un serio problema generato soltanto da noi che è stato risolto grazie ad una sana cooperazione tra tanti Stati.

Quali sono le reali misure concrete che gli Stati possono prendere oggi? Due pannelli delle Nazioni Unite, IPCC (The Intergovernmental Panel on Climate Change) ed IPBES (The Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services) forgiano la discussione su sfide ambientali e climatiche in maniera assai positiva. Questi incontri sono stati scientificamente concreti e politicamente costruttivi. Purtroppo a volte alcuni Capi di Stato tendono a titolo personale al dissenso, innescando possibili reazioni a catena. Per fortuna in questi casi l’Unione Europea riesce a realizzare quanto non riesce alle Nazioni Unite. Si pensi agli insetti impollinatori, essenziali per più di trecentomila specie di piante in tutto il mondo ed alle delibere dell’UE volte a tutelare questi insetti e le loro (e nostre) piante. A mio parere un concetto intuitivo quale la sostenibilità asssieme all’uso dei servizi ecosistemici possono incrementare il valore di ogni futura discussione tra rappresentanti della società, del mondo scientifico e degli organismi deliberanti.”

Il Prof. Francesco Paolo Bonina – Professore Ordinario di Tecnologie Farmaceutiche presso l’Università degli Studi di Catania – ha invece discusso sulla “Valorizzazione dei sottoprodotti delle principali filiere agroalimentari siciliane”.

Gi ha iniziato la sua relazione affermando e rimarcando che gli effetti sulla salute umana degli agrumi siciliani sono assolutamente veritieri!

Infatti, le arance rosse di Sicilia, che si è visto crescono solo con il clima della Sicilia, sono un vero serbatoio di sostanze antiossidanti, dando così valore  a ciò che diceva Ippocrate, cioè che “Il cibo sia la tua medicina e la medicina sia il tuo cibo”.

In particolare, gli antiossidanti delle arance rosse sono rappresentate dalle antocianine, che sono quelle che danno il colore rosso all’arancia e sono proprio queste sostanze che proteggono il DNA dagli eventuali danni che possono essere procurati nel suo interno per esempio dagli stress ossidativi.

Altri prodotti della terra che hanno azione antiossidativa sono le olive, il pistacchio, il pomodoro, il cappero, il resveratrolo che è contenuto nel vino, etc.

Infine,  ha concluso gli interventi dei Relatori l’Ing. Salvatore Cocina – Dirigente Generale del Dipartimento Acqua e Rifiuti della Regione Sicilia –  che ha tracciato le Linee Guida introdotte dalla Regione Sicilia circa il “Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti”.

E’ logico che l’emergenza rifiuti è determinata da chi produce rifiuti ed in tal senso la corrispondente economia lineare è quella dovuta al prodotto che va in discarica, mentre l’economia circolare è quella che permette di riutilizzare il prodotto.

I maggiori costi dovuti all’inquinamento ambientale in Sicilia sono quelli che si verificano nelle aree industriali di Priolo, Gela e Milazzo.

Il costo dello smaltimento dei rifiuti in Sicilia è di circa 200 euro / abitante, mentre in Lombardia è di 150 / abitante ed è appunto su questi costi maggiori che bisogna intervenire nella nostra Regione.

Come ? Con la raccolta differenziata, che prevede lo sviluppo di una adeguata impiantistica industriale.

E’ previsto che la raccolta differenziata debba giungere fino al 65% del totale della raccolta di rifiuti.

Purtroppo in Sicilia nel 2016 si giunti solo al 16,50% del totale, anche se nel 2018 si è arrivati al 30% ed anche se nella stessa nostra Regione ci sono Comuni virtuosi dove la raccolta differenziata è pari al 65% del totale, come a Zafferana Etnea ed a Belpasso , mentre a Catania città ciò non si verifica .

Per tali motivi, gli scopi del Piano Rifiuti della Regione Siciliana vuol fare ordine in tutta la relativa problematica, con la prospettiva di chiudere le discariche oggi esistenti, migliorare l’impiantistica pubblica di smaltimento – per carta, plastica e vetro –, ed attuare progetti di compostaggio per la frazione umida e  per quella  indifferenziata.

In tal senso, è importante l’aiuto che può provenire dalle Associazioni di servizio, quali sono per esempio i Lions nel diffondere nel territorio l’idea della raccolta differenziata, sicuri che così facendo si potranno raggiungere i relativi risultati sperati e  migliorativi nel prossimo futuro.

Le conclusioni del Convegno sono state tracciate da Salvatore Giacona  – Past Presidente del Consiglio dei Governatori ed in atto Presidente della Commissione Affari legali, statuti e regolamenti del MultiDistretto Italy –, che così ha tracciato:

“Non è un caso che l’Associazione Internazionale dei Lions Clubs, tra i programmi di servizio adottati, da sempre abbia dato particolare attenzione e rilievo all’ambiente e alla sua tutela.

E quindi bene ha fatto il Lions Club Catania Host, sensibile com’è alle problematiche di rilevanza sociale, a mettere sul tappeto una tematica che attiene in estrema sintesi al miglioramento e comunque alla conservazione della qualità della vita.

Il problema della salvaguardia dell’ambiente si va facendo sempre più urgente vista l’entità del degrado che sta ormai arrivando alla soglia del non ritorno.

L’ambiente è l’eredità che la natura ha lasciato all’uomo per il suo sviluppo e sostentamento.

L’ambiente è il nostro habitat, la nostra casa.

Gli interventi dell’uomo sull’equilibrio dell’ambiente, numerosi ed estremamente distruttivi, che interessano terra, aria ed acqua ed ora la natura intera, ci sta presentando un conto molto elevato.

Un conto che, negli anni futuri, sarà sempre più amaro e pesante se non riusciremo a trovare soluzioni adeguate ai problemi ambientali, come quella che stasera è stata egregiamente prospettata e discussa.

Il destino del Pianeta, la nostra vita e quella delle generazioni future sono esclusivamente nelle nostre mani e in questi anni ci giochiamo l’avvenire.

E il Lions, proprio in questo momento storico che vede il futuro del nostro pianeta in grave pericolo, può e deve esercitare la propria pressione a livello planetario affinché l’ambiente e quindi la stessa esistenza dell’uomo siano protetti e conservati.

Il Lions Club Catania Host, nel suo ambito, lo sta facendo e penso che tutti noi gliene dobbiamo dare atto, esprimendo il nostro apprezzamento e il nostro grazie.”

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Paolo Nicotra, Corrispondente per la 4° e 5° Circoscrizione per la Rivista e le News del Distretto

in collaborazione con :

Francesco Bizzini,  Socio del Catania Host, Componente Area 3 del Comitato Distrettuale “I Lions nel Territorio: Un Ponte per lo Sviluppo” e  Moderatore del Convegno

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Nella sede del Palazzo della Cultura di Via Vittorio Emanuele II di Catania, lo scorso sabato 1 dicembre 2018  si è tenuto il Convegno di Studio “La FONDAZIONE DISTRETTUALE nel NUOVO ORIZZONTE del LIONISMO in ATTUAZIONE della LEGGE 106 / 2016 “, organizzato dal Club CATANIA HOST, alla presenza del nostro Governatore Vincenzo Leone.

Il Governatore – Vincenzo Leone –.   

Nutrita la presenza di illustri Autorità Lionistiche provenienti da diverse Circoscrizioni del nostro Distretto Lions Sicilia 108 YB.

Oltre ai Relatori: il Past Presidente del Consiglio dei Governatori ed in atto Presidente della Commissione Affari legali, statuti e regolamenti del MultiDistretto Italy – Salvatore Giacona  –, i Past Governatori Antonio Pogliese (Moderatore del Convegno) e Gianfranco Amenta (in atto Componente del “Comitato d’Onore del Distretto 108YB”), Massimo Paradiso – Delegato del Governatore per il Tema “Statuti e Regolamenti” –, l’Avvocato Civilista – Paolo Sciumè –,  sono state notate prestigiose presenze come:  il 1° ed il 2° Vice Governatore – Angelo Collura  e  Mariella Sciammetta –, i Past Governatori – Lucio Vacirca, in atto Componente della Commissione “Relazioni Internazionali del Multidistretto Italia”,  Sebastiano Di Pietro e Rosario Pellegrino –, il Segretario Distrettuale – Paolo Valenti –, il Tesoriere Distrettuale – Tommaso La Croce –. la Presidente della 4° Circoscrizione – Mirella Furneri – assieme alla Segretaria della 4 Circoscrizione – Francesca Scoto –, la Presidente della 5° Circoscrizione – Vera Trassari –, il Presidente della 6° Circoscrizione – Giuseppe Vaccaro –,  il Presidente della 7° Circoscrizione – Giovanni Iacono –,  i Presidenti delle Zone (Antonio Bellia  – Zona 11 –, Alfio Licciardello – Zona 12 –,  Mariella Copani  – Zona 13 –,  Andrea Mangiameli  –  Zona 14  –, Pietro Cortese –  Zona 16  –, oltre a numerosi Presidenti di Clubs di varie Circoscrizioni, Officers Distrettuali e di Clubs e Delegati e Componenti di Comitati Distrettuali relativi ai vari Services dell’anno in corso.

Il cerimoniale di rito è stato curato dal Vice Cerimoniere Distrettuale, Giovanni Giordano, e dalla Cerimoniera del Catania Host, Giuseppina Lidia Finocchiaro .

Dopo l’indirizzo di saluto del Sindaco della Città Metropolitana di Catania – l’On. Dott. Salvatore Pogliese –, che si è detto pronto a raccogliere quanto di essenziale e propositivo verrà discusso e determinato dal Convegno odierno, il Presidente del Club Catania Host – Alfino Liotta –, prendendo la parola, dopo avere ringraziato gli intervenuti, ha affermato che, in ossequio al principio di sussidiarietà ed in coerenza con il sentimento di cittadinanza attiva, faro e guida del nostro “We Serve“, il suo Club – il Catania Host – ha organizzato l’odierno Convegno di Studio inerente la riforma del Terzo Settore,  dal titolo: La Fondazione distrettuale nel nuovo orizzonte del lionismo, in attuazione della L.106/2016.

Egli ha ricordato che il Parlamento della Repubblica con la Legge n.106 del 6 giugno 2016 ha fissato i principi per la riforma della disciplina delle persone giuridiche operanti nel no profit ed, inoltre, che era stato espressamente previsto che, entro dodici mesi dall’entrata in vigore di ciascuno dei relativi decreti adottati, il Governo, nel rispetto dei principi e dei criteri direttivi di delega, avrebbe potuto emanare disposizioni integrative e correttive degli stessi decreti, “tenuto conto delle evidenze attuative nel frattempo emerse (art.1 comma 2)”.

Allo stato attuale, considerando che l’entrata in vigore del nuovo codice è stata fissata per il 19 agosto 2019, è cognizione comune i Lions Club pare possano entrare a far parte degli Enti del Terzo settore e che in tal modo si potranno creare reti di associazioni sulla cui natura e sulla cui gestione si concentrano le maggiori attenzioni.

In un percorso legislativo ancora in fieri, Alfino Liotta ha ancora ricordato che, come egli stesso ebbe modo di mettere in luce in occasione del suo passaggio della campana del luglio dell’anno scorso, il Catania Host, utilizzando le molteplici professionalità dei propri Soci, intende dare il proprio contributo per una migliore normazione sistematica della disciplina relativa alla riforma del terzo settore, dopo che il Governo Nazionale emetterà i relativi  Decreti attuativi.

In tal modo, si potranno ipotizzare nuovi strumenti atti a rendere più incisiva l’attività svolta dai Clubs rivolta alle esigenze locali e quanto sarà da farsi per rendere anche operativa la Fondazione di Lions Club nel Distretto 108Yb costituita in data 15 giugno 2009, la quale già in fase di costituzione aveva ottenuto l’adesione di 13 Clubs ed un significativo apporto dei Governatori  Giacona, Amodeo e Pogliese e che allo stato attuale è parcheggiata nel limbo.

Alfino Liotta reputa che con un siffatto strumento – la Fondazione dei Lions Clubs nel Distretto 108Yb – si possa essere maggiormente operativi nel territorio e che pertanto con essa la nostra Associazione ha inteso delineare, con le modalità operative dei service, un esempio di intervento nel contesto sociale che si inserisce a pieno titolo nel volontariato e che quindi ben può utilizzare il quadro normativo che discende dai decreti di attuazione, certamente armonizzandosi con la presenza di Fondazioni Distrettuali o Onlus Lions già collaudate.

In tale ottica è necessario sensibilizzare ogni singolo Socio, per una scelta consapevole e partecipata alla vita dei Clubs, e nello stesso tempo è auspicabile cercare nuove strade giuridiche per poter far operare al meglio i nostri Clubs e realizzare Service sempre più efficaci con obiettivi mirati e circoscritti.

Data l’importanza e la specificità degli argomenti trattati, si preferisce inserire i testi di alcuni dei Relatori partecipanti al presente Seminario nella loro interezza, così come sono stati consegnati dai rispettivi Autori.

Relazione introduttiva del Dott. Antonio Pogliese  –  Socio del Catania Host,  Past Governatore del Distretto 108YB Sicilia  e  Moderatore del convegno  –

1. A) SALUTI

Saluto il Governatore del Distretto Leone, le Autorità civili, il Presidente del Lions club Catania Host, che organizza il convegno, i relatori, le figure apicali del lions, il pubblico presente.

1. B) RELAZIONE INTRODUTTIVA

 Sul piano generale è appena il caso di ricordare che l’ordinamento o sistema giuridico italiano è per modelli o meglio dire ordinamento di norme a differenza di altri ordinamenti non di norme, come già detto, quali quelli dei paesi anglosassoni.

 Nel caso di ordinamenti per modelli o di norme legislative è conseguenziale che il potere legislativo deve continuamente fare la manutenzione dell’ordinamento normando i fenomeni sociali.

 Questo convegno intende occuparsi, sul piano generale, della riforma del terzo settore ed in particolare della fondazione, o delle fondazioni, che operano nel terzo settore.

 Ritengo di poter sostenere che il processo di normazione del terzo settore inizi con la Legge costituzionale 3 del 18/10/2001 che, come noto ha riformato il titolo V° della Costituzione, prevedendo all’art.118 l’istituto della sussidiarietà.

 Tale istituto di sussidiarietà è tipico dell’azienda del terzo settore che resta distinta dall’azienda del pubblico.

 Questa distinzione rilevante trova sostegno nella recente Sentenza della Corte Costituzionale  che ha ritenuto infondati i ricorsi promossi dalle Regioni Veneto e Lombardia che chiedevano il riconoscimento di un ruolo decisorio maggiore delle Regioni in materia di promozione e controllo in tema di centri servizi per il volontariato (CSU) ed ha ribadito come proclamato dal quarto comma dell’art.118 della Costituzione, che il terzo settore, pur perseguendo finalità generale, è un soggetto di natura privata, autonomo e non sottoposto al controllo della pubblica amministrazione.

 Questo passaggio della Sentenza della Corte Costituzionale riconosce pienamente il principio di sussidiarietà e sostiene il percorso di collaborazione tra istituzioni pubbliche e terzo settore per migliorare il benessere dei cittadini e rafforzare la coesione sociale della nostra comunità.

 È ovvio che gli illustri relatori di questo convegno potranno dissentire da quanto ho testè dichiarato che la citata Legge Costituzionale 3/2001 rappresenti l’inizio della riforma.

 Detto questo per la sistematizzazione della normativa sulla riforma del terzo settore il potere legislativo ha emanato le seguenti:

 Legge 6 giugno 2016 n.106 “Delega al Governo per la riforma del terzo settore, dell’impresa sociale e del servizio civile universale” .

 Decreto legislativo 3/7/2017 n.117 “Codice del terzo settore, a norma dell’art.1 comma 2, lettera b), della Legge 6 giugno 2016 n.106” .

Decreto legislativo 3 luglio 2017 n.112 “Revisione della disciplina in materia di impresa sociale, a norma dlel’art.2, comma 2, lettera c) della legge 06/06/2016 n.106” .

 Decreto del Presidente della Repubblica 28/07/2017 “Approvazione dello Statuto della Fondazione Italiana Sociale”

 Il 19/02/2018 è stato pubblicato il Decreto Ministeriale del Consiglio nazionale del terzo settore .

 Fin qui la sistematizzazione della normativa del terzo settore.

Il convegno di oggi intende occuparsi dei principi generali della Riforma del terzo settore, con le relazioni del lions Massimo Paradiso, Ordinario di Diritto Privato presso l’Università degli Studi di Catania, che si occuperà de “il principio di sussidiarietà nel prisma dell’autonomia dei gruppi e della solidarietà sociale” di Paolo Sciumè: “La metamorfosi del codice dell’associazionismo”, per poi passare nello specifico dell’istituto della fondazione, con Gianfranco Amenta, Past Governatore Lions e Docente dell’Università di Palermo su “La Fondazione Italia Sociale e la Fondazione Lions” e di Salvo Giacona, Past Presidente del Consiglio dei Governatori, su un tema specifico Lions “La nuova struttura del service”.

 Dopo le relazioni sono previsti gli interventi del II e I Vice Governatore Lions, Mariella Sciammetta e Angelo Collura; eventuali interventi liberi.

Le conclusioni sono affidate al Governatore Lions Distretto 108 YB , Vincenzo Leone.

 

1. C) ALCUNE CONSIDERAZIONI

 A mio avviso questo convegno non è soltanto informativa sulla riforma del terzo settore ed in particolare sul ruolo che la fondazione del distretto lions può svolgere ma anche prodromico alle scelte di politica associativa della nostra associazione in Italia, cioè del Multidistretto.

 Nella necessaria contestualizzazione della nostra associazione, in ordine al tempo ed al luogo in cui opera, si deve tenere presente che la riforma dell’art.V° della Costituzione, con l’introduzione dell’istituto della sussidiarietà costituisce una rilevante opportunità, come pure altra opportunità, sul piano della solidarietà, è rappresentata dalla riforma del terzo settore ed, in particolare, delle istituzione della Fondazione Italia Sociale, a patrimonio variabile.

 In ordine a questa seconda opportunità è necessario rilevare che il DM 19/02/2018 ha istituito il Consiglio nazionale del terzo settore.

 Fra i molteplici nominativi non figura alcun esponente della nostra associazione né, peraltro, di altri club service ed organizzazioni similari.

 Questo profilo esula dalle competenze di questo convegno e tampoco dalle competenze del distretto, bensì del Multidistretto e, pertanto, in questa mia relazione introduttiva mi limito ad evidenziarne la questione.

Se avrò tempo prevedo di scrivere un articolo da mandare alla nostra rivista nazionale per la relativa pubblicazione.

1. D) MODERAZIONE del CONVEGNO

Mi è stato assegnato il compito della moderazione del convegno, che tento di fare al meglio tutelando, in modo particolare, il relatore che  conclude ed i relatori che lo precedono immediatamente prima. Io ho utilizzato i 20 minuti assegnatimi.

Ai quattro relatori sono stati assegnati 20 minuti cadauno, ai due interventi proponiamo 10 minuti, all’eventuale dibattito assegniamo altri 20 minuti.

Il che significa che gli interventi ed il dibattito devono essere conclusi  in 120 minuti e cioè 2 ore.

 Pertanto, alla fine di tutti gli interventi  il Governatore potrà prendere la parola .

 Sarà mio compito, quindi, fare rispettare i tempi assegnati e, quindi, mi scuso fin d’adesso per gli eventuali inviti a concludere.

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Il Prof. Massimo Paradiso, Socio del Catania Host e Ordinario di Diritto Privato presso l’Università degli Studi di Catania, ha trattato il tema : “Il principio di sussidiarietà nel prisma dell’autonomia dei gruppi e della solidarietà sociale” :

1. Crisi dello stato sociale e ‘riscoperta’ della sussidiarietà. –

 L’appuntamento di studio che oggi ci vede riuniti invita a riflettere sulla funzione che i club di servizio come i Lions possono svolgere nella realtà sociale odierna: una realtà che vede profondamente modificato il contesto complessivo in cui si collocano i club e gli stessi obiettivi propri dello Stato che siamo abituati a chiamare “sociale” o del welfare.

 Gli stati nazionali, e le funzioni che essi sono venuti assumendo nel corso del tempo, sono oggi in crisi: crisi sistemica, certo, ma ancor prima crisi economica e politica: uno scenario, nel quale la parola d’ordine sembra essere:   ridimensionamento dello stato sociale,  ma anche ripensamento dei suoi presupposti ideali e politici.

In breve, l’esperienza di questi ultimi anni ha evidenziato:

1.  inarrestabile incremento delle richieste e delle pretese dei cittadini,
2.  insostenibilità della crescita della spesa pubblica,
3.  effetti  di  deresponsabilizzazione  di  fasce  consistenti  della  popolazione,  che si affidano  
4.  all’assistenzialismo come regola di vita,
5.  declino della sovranità popolare e della democrazia rappresentativa, visto che  sempre  più
6.  largamente le decisioni politiche e giuridiche  sfuggono   ai   canali istituzionali  per essere
7.  affidati, quando non a poteri fatto, a poteri  sovraordinati: a livello europeo   o   comunque sovranazionale.

 Non sorprende allora che sempre maggiori compiti siano assunti spontaneamente da enti e strutture che muovono dal basso, dalla società, da quello che si suole definire il mondo del volontariato.

 D’altra parte, a fianco di questa spontanea assunzione di compiti, è andata delineandosi sempre più nitidamente una riflessione sui presupposti teorici dell’attuale assetto sociale; emerge cioè un’esigenza di ripensamento del disegno politico complessivo e del ruolo che oggi spetta ai pubblici poteri e agli spontanei moduli organizzativi della società. Una riflessione, che di recente è approdata alla riscoperta del principio di sussidiarietà e al suo recepimento a livello legislativo.

 Com’è noto, per sussidiarietà s’intende un principio organizzativo dei pubblici poteri e dell’azione sociale in base al quale l’organo o ente che si trova più in basso, più prossimo al cittadino e alla realtà dei problemi locali, è senz’altro legittimato a provvedere senza essere intralciato dalle autorità sovraordinate: queste ultime perciò hanno anzitutto il dovere di astenersi dall’interferire nell’azione dell’organo inferiore: è la cd. implicazione negativa del principio .

 D’altra parte la presenza di una pluralità di ‘enti’, che operano a diversi livelli, è imposta dall’esigenza di provvedere ai bisogni umani: bisogni, che l’esperienza dimostra non possono essere tutti soddisfatti al livello inferiore; da ciò, l’obbligo delle autorità sovraordinate di intervenire, offrendo il proprio sostegno, nei settori (e nei casi) in cui gli enti minori si dimostrino inadeguati al compito: ed è questa la cd. implicazione positiva del principio.

 Il presupposto generale da cui muove la dottrina della sussidiarietà, in definitiva,  si rinviene nell’idea che i bisogni concreti delle persone e del territorio sono meglio conosciuti  dai privati cittadini e dalle comunità  periferiche, che sono perciò legittimati a intervenire e ad agire, mentre le autorità centrali e in genere quelle gerarchicamente sovraordinate  mantengono una competenza soltanto residuale .

 2. Il recepimento del principio di sussidiarietà negli ordinamenti nazionali e comunitario. –

 Ho già accennato al fatto che il principio di sussidiarietà si è affermato solo di recente a livello istituzionale. Il principio tuttavia annovera antesignani risalenti (che si fanno risalire fino ad Aristotele e a san Tommaso) e anche di recente ha trovato consonanza con moderne correnti di pensiero, e in particolare col pensiero cattolico-liberale, tanto da rinvenire la sua formulazione più nitida in alcuni documenti pontifici pubblicati a cavallo tra XIX e XX secolo. In particolare, l’enciclica Quadragesimo anno di Pio XI (1931) afferma: «Non è lecito sottrarre ai privati per affidarlo alla comunità ciò che essi possono compiere con le proprie iniziative e con la propria industria; così, è un’ingiustizia, un grave danno e un turbamento del giusto ordine attribuire a una società maggiore e più elevata quello che possono compiere e produrre le comunità minori e inferiori. Infatti, qualsiasi opera sociale, in forza della sua natura, deve aiutare i membri del corpo sociale, mai distruggerli e assorbirli» .

 Tanto per fare un esempio elementare, coerente con tale principio è la regola per cui l’educazione e l’istruzione dei minori spetta anzitutto ai genitori e alle comunità educative da essi create, e solo in caso di loro incapacità può, e deve, intervenire la società organizzata. Chiara è perciò la derivazione del principio di sussidiarietà dal pensiero cattolico, ivi iscrivendosi nel filone di pensiero del comunitarismo e sollecitando poi quella spinta solidaristica che la vivifica dall’interno e costituisce condizione per la sua stessa attuazione.

 Ma chiara è altresì la sua stretta attinenza col pluralismo di stampo liberale, come atteggiamento aperto al dialogo che riconosce l’altrui dignità, il valore delle diverse culture e gli esiti fecondi del confronto e dello scambio di esperienze. Il pluralismo, così, postula il dialogo e implica un riconoscimento reciproco, ma non per questo ritiene equivalenti – eticamente e culturalmente – tutti i punti di vista:  il rispetto cioè non può essere confuso con l’indifferenza.

 Il liberale dunque, mentre accetta il dialogo con tutti, in esito a detto dialogo non rinuncia a ritenere preferibili le proprie idee; in ogni caso, non pretende di tenerle per sé, rinunciando a proporle ad altri. Niente di più lontano perciò dal multiculturalismo che sta avvelenando tanti paesi occidentali.

 Tali movimenti di pensiero tuttavia erano destinati a restare sottotraccia, almeno a livello di diritto costituzionale, ancora a lungo: dapprima per il centralismo proprio degli Stati moderni, poi per l’affermarsi dello stato sociale e della sua pretesa di fornire servizi e assistenza per ogni tipo di bisogno fino a soffocare ogni libera iniziativa.

 Dunque, è solo con la crisi economica e finanziaria dello stato sociale, e con il sempre più evidente scollamento tra realtà nazionali e sovrastrutture comunitarie, che il principio di sussidiarietà finirà col riemergere, non senza ambiguità, fino a conseguire un esplicito riconoscimento legislativo . Oggi, il principio si inserisce nella dialettica tra libertà e autorità, facendosi interprete dell’esigenza di partecipazione e, più in generale, di rispetto dell’autonoma capacità organizzativa e di autoregolazione dei privati, singoli e associati, ed è stato recepito a livello costituzionale, comunitario e nazionale .

 Nell’UE è stato introdotto col trattato di Maastricht (e si trova sancito nell’art. 5 TUE) e, per quanto concerne l’Italia, con la riforma costituzionale del 2001, ma, per contro, con una portata più estesa rispetto a quanto sancito nei documenti comunitari. Il principio vi trova infatti formulazione in termini ampi:

 con la sussidiarietà cd. verticale si sancisce un riparto di competenze legislative e amministrative tra pubblici poteri ;

 con la sussidiarietà cd. orizzontale si sancisce il principio organizzativo in virtù del quale la competenza primaria per la regolazione degli interessi comuni spetta anzitutto ai cittadini, singoli e associati, e pur quando si tratti d’interessi di rilevanza generale .. Soltanto in via di sostituzione perciò potrà intervenire l’autorità pubblica ma, comunque, nei limiti strettamente necessari a salvaguardare gli interessi che non siano adeguatamente protetti (artt. 118 e 120 Cost.) .

Si tratta perciò di una innovazione epocale nell’assetto dei rapporti tra pubblico e privato:  come anche ha precisato la Corte costituzionale (sentenze n. 300 e 301 del 24 settembre 2003), essa assegna a strutture e organi pubblici la tutela di interessi pubblici essenziali (difesa, moneta, ambiente, etc.), e ai privati, singoli e associati, lo svolgimento di altri compiti che, se pur si riferiscano alla cura di interessi collettivi, non per questo non competono ai comuni cittadini, come ad es. l’assistenza, l’istruzione, la sanità, i beni culturali.. Rispetto a queste attività, allora, ai pubblici poteri compete in linea di massima soltanto un ruolo di coordinamento, controllo e promozione, oltre che di “supplenza” per le eventuali inefficienze dei gruppi sociali.

Oggi perciò possiamo registrare con soddisfazione l’affermarsi del principio di sussidiarietà e il suo progressivo ingresso anche nella legislazione ordinaria: nella impossibilità di farne un quadro pur approssimativo, mi limito a ricordare i codici di autodisciplina delle professioni e lo spazio crescente riservato agli strumenti di conciliazione per la risoluzione delle controversie, fino al riordino degli enti del terzo settore .

 Il problema della competenza in ordine ai fini e alle funzioni delle società minori: logica ontologica e logica efficientista nella strutturazione del principio di sussidiarietà.

Al contempo, e per avviarmi alla conclusione, va almeno segnalata qualche residua dose di ambiguità nelle ragioni che hanno portato al recepimento del principio di sussidiarietà .

 Nel pensiero solidarista e personalista che è alla base del principio di sussidiarietà, l’attribuzione di compiti e funzioni ai gruppi di base non costituisce certo una graziosa concessione proveniente dalle società superiori: si tratta piuttosto di una libertà che viene rivendicata alle comunità elementari come originaria e incomprimibile, trovando radice nei «diritti inviolabili… e nei doveri inderogabili solidarietà politica, economica e sociale» di cui fa testuale menzione l’art. 2 Cost.

Per contro, in molti degli ordinamenti che hanno accolto il principio, ivi compreso l’ordinamento comunitario, si nota una forte dose di ambiguità circa il suo contenuto e il suo fondamento, costituendo essenzialmente una risposta ai problemi sollevati dalle società complesse e dalla modernità, con i suoi costi, i suoi ritardi, le sue inefficienze: esternalità,  intollerabili in un mondo che si vuole socialmente e tecnologicamente avanzato.

 E così, nel principio di sussidiarietà ciascuno ha veduto ciò che a lui conveniva: gli inglesi vi han visto una limitazione dei poteri normativi della UE, i tedeschi una riaffermazione del federalismo proprio del loro assetto costituzionale, i burocrati e i giudici europei un meccanismo per estendere la loro sfera di intervento ‘suppletivo’ a settori sottratti alla competenza comunitaria, gli italiani uno strumento per riempire i vuoti di rappresentanza e la crisi di legittimazione dei partiti politici;  tutti, infine, una via d’uscita dall’affanno e dalle debolezze evidenziatesi nell’azione dello stato sociale, ormai impossibilitato a far fronte alle sempre crescenti richieste di intervento .

 V’è dunque, più o meno inconfessato, un proposito di efficienza del sistema e di efficacia dell’azione di governo che sta alla base dell’odierno recepimento del principio .

 Tutto questo, allora, deve servire da lezione: occorre evitare il rischio che i compiti di governo e di amministrazione, tolti a livello centrale, vengano sì affidati a livello locale, ma pur sempre ad organismi pubblici, comunali o di quartiere che siano. Non so se sarebbe autentico decentramento; certo, sarebbe una riaffermazione della logica pan-pubblicista della quale ho detto, e sarebbe altresì uno specchietto per le allodole, un comodo escamotage perché qualcuno si ritagli localmente quella fetta di potere che è riuscito a togliere agli organi centrali, vanificando quella insostituibile tensione solidaristica che costituisce l’anima autentica di ogni sano organismo sociale. È necessario perciò agire, trovando strumenti d’intervento che non si limitino a provvedere a bisogni estemporanei e contingenti, ma progettino il futuro, guardino al progresso e alla maturazione etica e civile delle persone, giovani e meno giovani.

 Non sta a me indicare le strade e i concreti modi di attuazione anche perché, quale esponente dell’accademia, ci si aspetta che faccia teoria e magari resti nel vago. Se invece non lo fossi e potessi parlare liberamente, mi azzarderei a suggerire, accanto ai grandi progetti,  una possibile iniziativa: la realizzazione di sistematiche campagne di “educazione civile”: e cioè campagne promozionali di sensibilizzazione  – sul tipo di Pubblicità – progresso, per intenderci – partendo dai primi anni di scuola e operando d’intesa con gli istituti scolastici. Si tratterebbe cioè di promuovere comportamenti virtuosi nella popolazione: non sporcare le strade e fare la raccolta differenziata, evitare il parcheggio in 2 o 3 fila e rispettare i semafori, pagare il biglietto dell’autobus, e così via. Ma non lo posso fare e non lo faccio.

 Faccio invece un altro esempio, consapevole di attirarmi facili ironie: siamo proprio sicuri che determinati compiti, come la pulizia dei tratti di marciapiede antistanti gli edifici e gli esercizi commerciali, non possa essere affidata ai negozianti e all’amministrazione dei condomini, magari su base volontaria e previo alleggerimento della relativa tassa?

Lo so, qualcuno dirà che sto volando basso, che ben altro ci si può aspettare da club come il Lions, e ne sono convinto anch’io.

In pari tempo però resto convinto che i cambiamenti sociali ben possono, anzi devono muovere dal basso, dalla vita quotidiana delle persone comuni: è questo infatti il nucleo essenziale del principio di sussidiarietà, non dobbiamo dimenticarlo, memori anche dell’ammonizione evangelica   che solo chi è fedele nel poco può poi esserlo nel molto.

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L’Avvocato Civilista ed Esperto di Diritto Comunitario, Paolo Sciumè,  trattando il tema : “La metamorfosi del codice sull’associazionismo”, ha da subito rimarcato che per fare sussidiarietà devono esistere persone che la possano mettere in atto avendone la cultura in un territorio dove dovrebbe esserci integrazione ed accoglienza.

In tal senso, i Lions, essendo strumentali al servizio della Comunità, come Associazione rientrano nella riforma del Terzo Settore  nella qualità di Enti in regime concessorio che possono occuparsi di beni di vario genere (sanità, cultura, bisogni umanitari, …) .

E’ altrettanto importante la distinzione che deve essere posta tra le necessità che possono essere soddisfatte dai singoli e necessità che possono – devono ! – essere soddisfatte dalle varie Fondazioni presenti nell’ambito delle Comunità, dove ognuno deve assumersi le proprie responsabilità in maniera forte e decisiva.

Dunque ne consegue – ha continuato l’Avvocato Sciumè – che ci sarà sempre una sana competizione tra pubblico e privato, anche se è dirimente distinguere tra  pubblico per natura e pubblico per funzione, come le Strutture e / o Fondazioni pubbliche che devono occuparsi per esempio del funzionamento e della organizzazione di Aeroporti privati.

In ultima analisi – ha concluso l’Avvocato Sciumè – le Fondazioni e le Associazioni si assomigliano sempre di più,  poiché le Associazioni si inseriscono a pieno diritto tra Pubblico e Privato.

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Il Prof. Gianfranco Amenta,  Socio del Palermo  Host,  Past Governatore del Distretto 108YB, Docente presso  l’Università degli Studi di Palermo, ha trattato il tema : “La Fondazione Italia Sociale e la Fondazione Distrettuale Lions”

Un saluto al Governatore, alle autorità, a tutti i presenti.

 Consentitemi di iniziare porgendo un plauso al Club Catania Host ed al suo Presidente, il vulcanico Liotta, che ha avuto la sensibilità di comprendere come sia opportuno avere tempestiva cognizione delle novità normative, espressione di una nuova modalità operativa, per scegliere le linee di condotta dei nostri Club nel modo più consapevole.

 Come efficacemente esposto dall’avv. Sciumè: ragionare su chi siamo e dove andiamo.

 Appare necessario premettere che le associazioni sono state sempre viste con disfavore dal codice civile del ’42. Però, la rilevanza e l’efficacia dell’azione svolta da quelle di volontariato (o no profit), in sostituzione di quanto troppo spesso le Istituzioni non riescono ad offrire, ha sollecitato il legislatore a dare impulso ad una rivisitazione della materia.

 Con la legge delega 106/2016 il Parlamento ha affidato al Governo la revisione della disciplina contenuta nel codice civile in tema di associazioni e fondazioni, l’impresa sociale e la disciplina del servizio civile universale.

 Giova precisare che fra gli Enti del Terzo settore possono rientrare, fra le tante realtà, anche le Associazioni non riconosciute, quali sono i nostri club.

 La legge delega ha previsto pure il riordino della disciplina tributaria e delle varie forme di fiscalità di vantaggio a favore degli enti del Terzo settore.

 Il governo per effettuare la revisione della disciplina contenuta nel codice civile in tema di associazioni e fondazioni aveva due possibilità :operare una rivisitazione del codice civile ovvero formulare un testo organico, autonomo rispetto al codice civile. Ha preferito tale possibilità e con il D. Lgs. 117/2017 è stato promulgato Il codice del Terzo settore. Norma che giustamente ha attirato maggiormente l’attenzione dei consociati. Scegliendo di farne parte si avrà una legislazione di favore, anche sotto il profilo fiscale, rimanendo nell’ambito delle Associazioni disciplinate dal Codice civile si continuerà ad avere deboli tutele.

 Giova precisare che in attuazione della legge delega la 106/2016 il Governo ha anche provveduto ad emanare la revisione della disciplina in materia di impresa sociale (D. Lgs. 112/2017), la disciplina del cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche (D.Lgs. 111/2017).

 Con il d.P.R. 28.7.2017 pubblicato sulla G.U. 211 del 9.9.17 il Consiglio dei Ministri ha dato vita allo statuto della Fondazione Italia Sociale attuando cosi l’ulteriore delega contenuta nella legge 106/2016.

 Reputo necessario tratteggiare brevemente siffatta disciplina per poter sviluppare alcune considerazioni sull’opportunità, anzi a mio avviso necessità, della costituzione di fondazioni MD e distrettuali per consentire l’operatività ai clubs.

 L’art.2 del DPR individua lo scopo della Fondazione Italia sociale come volto “mediante l’apporto di risorse finanziarie e di competenze gestionali, alla realizzazione e lo sviluppo di interventi innovativi da parte di Enti del Terzo settore, … caratterizzati dalla produzione di beni e servizi con un elevato impatto sociale e occupazionale e rivolti in particolare ai territori e ai soggetti maggiormente svantaggiati. Essa opera altresì per la promozione e la diffusione della fiducia nel valore degli investimenti sociali, sostenendo ricerca, formazione e sviluppo di buone pratiche e di strumenti di verifica dei risultati raggiunti.

 Pur dando prevalenza all’impiego di risorse provenienti dai privati, essa svolge una funzione complementare e non sostitutiva dell’intervento pubblico e a tal fine instaura rapporti con enti che svolgono analoghe attività sia in Italia che all’estero potendo anche investire in progetti imprenditoriali e finanziari, compresa l’istituzione o la partecipazione a fondi di investimento (sociali) senza obbligo di conservazione del patrimonio o di remunerazione degli investimenti.

 Potrà acquisire e gestire fondi con specifica destinazione sociale che dovranno essere oggetto di gestione separata mediante la costituzione di patrimoni destinati ad uno specifico affare ai sensi dell’art. 2447 bis c.c.

Trattasi di fondazione di partecipazione e quindi aperta a diverse categorie di fondatori e partecipanti rappresentanti un “azionariato diffuso culturale” che non ha scopo di lucro, che è dotata di piena autonomia statutaria e gestionale e che ha durata illimitata.

Possiamo affermare che l’obiettivo principale è quello di promuovere l’aggregazione, il coordinamento e l’utilizzo di risorse e competenze provenienti da soggetti pubblici, privati e del mondo non profit. L’obiettivo finale è quello di contribuire alla razionalizzazione, alla coordinazione ed alla modernizzazione degli interventi a carattere sociale, superando la parcellizzazione attuale e quindi realizzando progetti a livello nazionale ed internazionale sostenuti con ingenti capitali e competenza manageriale, raccolti anche grazie al suo apporto.

 Ai sensi dell’art. 3 lo statuto della Fondazione Italia sociale detta le regole per l’individuazione degli organi, della loro composizione e dei loro compiti. Appare opportuno ricordare che esso prevede: a) strumenti e modalità che consentono alla Fondazione le proprie attività attraverso la mobilitazione di risorse finanziare pubbliche e private anche con campagne di raccolta fondi; b) strumenti e modalità di investimento, diretto o in partenariato con terzi, anche con riferimento alla diffusione di modelli di welfare integrativi rispetto a quelli già assicurati dall’intervento pubblico e allo sviluppo del microcredito e di altri strumenti di finanza sociale; c) la nomina di un componente designato dal Consiglio nazione del Terzo settore.

 Nel perseguimento delle sue finalità istituzionali potrà, fra l’altro, investire in progetti imprenditoriali degli enti del Terzo settore; promuovere la costituzione di fondi per l’investimento sociale e destinati ad organizzazioni del Terzo settore; acquistare o ricevere in comodato beni immobili privati o pubblici anche facenti parte del demanio e del patrimonio dello Stato da destinare anche all’utilizzo per finalità sociali da parte di organizzazioni del Terzo settore; sostenere prestiti a soggetti del Terzo settore erogati da finanziatori; svolgere attività funzionali alla creazione ed allo sviluppo delle organizzazioni del Terzo settore, direttamente o tramite soggetti terzi, servizi di consulenza e tutoraggio. All’atto della costituzione è stato previsto un fondo di dotazione pari a €.100.000,00 ed un fondo di gestione pari ad €. 900.000,00

 Tralascio le disposizioni afferenti la gestione del patrimonio, le modalità e i requisiti per divenire partecipanti, (avevo accennato che trattasi di fondazione di partecipazione) gli organi della Fondazione e l’operatività di essi, le modalità elettive delle varie cariche e dei vari organi di controllo.

 La realtà giuridica di cui vi ho dato un fugace accenno induce ad una riflessione: la profonda trasformazione che il mondo del volontariato e del no profit sta subendo anche per i nuovi percorsi giuridici che sono stati introdotti.

 Ulteriore considerazione che desidero porre all’ attenzione. Risulta di tutta evidenza come la Fondazione Italia sociale sia un sostegno di non poco rilievo per quanti operano nel mondo del non profit, offra ad essi il supporto finanziario, curi l’approvvigionamento dei fondi.

 Per stare al passo con questa metamorfosi giuridica è ineludibile che i modelli organizzativi sottostanti debbono essere adeguati ad una società sempre più complessa, difficile da decifrare e comunque sempre cangiante.

 Iniziamo a riflettere sulla realtà LIONS.

 E’ innegabile che in Italia i LIONS vivono un particolare momento.

 Per un verso, dalla sede della nostra Associazione, che si trova nel Paese della globalizzazione, vengono proposti nuovi modelli organizzativi che consentono un servizio sociale migliore sul piano della qualità e molto più ampio su quello quantitativo, spingendo fortemente sulla trasparenza e sulla verifica dell’efficacia e dell’efficienza dell’azione. Quindi una operatività più incisiva, sul territorio.

 Tale aspetto sarà compiutamente trattato dal PPCG Giacona.

 Per altro verso, la metamorfosi giuridica.

 Sia la legge delega che il già ricordato codice del Terzo settore, oltre a dare pratica attuazione al principio costituzionale di sussidiarietà (trattato da par suo dall’amico Paradiso) intende attuare i principi della solidarietà (enunciato all’art.2 correlato all’art.3, 2° comma Cost.), del concorrere al progresso materiale e spirituale della società (di cui all’art.4 Cost.) alla promozione e tutela del patrimonio culturale affidata non solo allo Stato e alle altre istituzioni, ma anche partecipata dai cittadini (di cui l’art.9 Cost.) ed infine della libertà di associazione recata dall’art. 18 Cost.

 Orbene, a ben guardare, entrambi gli interventi, quello operativo della nostra sede centrale e quello di modifica del nostro ordinamento giuridico, ci spingono in unica direzione: migliorare il target qualitativo e quantitativo dell’intervento di sostegno o di supplenza al welfare (che le istituzioni pubbliche non riescono più a dare in misura sufficiente) mediante il coordinamento e la concentrazione degli sforzi, quindi mediante una migliore organizzazione degli interventi con una maggiore disponibilità di adeguate risorse umane e finanziarie.

Da questa constatazione nasce la propensione a dare il vestimento di ente del Terzo settore ai nostri clubs.

 Ulteriore considerazione.

Il modello di sostegno, collaborazione e utilità che la Fondazione Italia sociale offre alle realtà operanti nel Terzo settore può essere amplificato o imitato. Intendo riferirmi alla ipotesi di lavoro, accolta dal Consiglio dei Governatori LIONS, che la Commissione alla quale partecipo ha formulato e cioè di realizzare una Fondazione Multidistrettuale. Invero se, per un verso, ogni singolo club potrà divenire una realtà operante del Terzo settore con la possibilità anche di raccogliere fondi, per poter perseguire progetti nazionali o comunque progetti tecnicamente ed economicamente impegnativi, non può negarsi che sarebbe sempre e comunque difficile realizzarlo con una struttura atomizzata in Clubs.

 Ad immagine e somiglianza di altri Multidistretti (Francia Germania, Australia) si può dar luogo ad una fondazione nazionale o Multidistrettuale. Si potrà creare una Fondazione che sia coordinata strumentalmente con la politica del MD e dia supporto tecnico ed economico a progetti di Club di respiro nazionale od ultraregionale sia programmati che emergenziali, che dia servizi accessori, che effettui la rendicontazione di siffatti progetti e ne controlli la corretta gestione fiscale, che partecipi ad altri enti no profit come la Fondazione Italia  sociale, che eserciti le attività economiche nei limiti che sono consentiti dal Codice del Terzo settore, che sia abilitata alla raccolta fondi, che permetta la partecipazione dei Clubs italiani a programmi nazionali, comunitari, internazionali di solidarietà avendone le caratteristiche patrimoniali ed organizzative, con conseguente accrescimento della nostra organizzazione.

 In sintesi, una Fondazione multidistrettuale che veda la presenza, negli organi di gestione, di rappresentanti delle Istituzioni, con un comitato scientifico accreditato, che includa soggetti istituzionali pubblici e privati. Una fondazione di partecipazione costituita oltre, che da soci Lions e non Lions (con diritti limitati), dalle fondazioni distrettuali, da imprese disposte a sostenere i progetti, che annoveri anche la rappresentanza della LCIF.

La composizione della Fondazione MD così come configurata impone alcune precisazioni.

 Si è indicata, quale partecipe dell’organismo MD, la Fondazione distrettuale. Siffatta ipotesi mi appare come ineludibile conseguenza di quanto creato in attuazione della legge delega. Invero, nel creare il sistema degli organismi del Terzo settore è stata configurata dal legislatore delegato la Fondazione Italia sociale quale necessario sostegno alla operatività delle realtà no profit. Ad immagine e somiglianza abbiamo avuto modo di configurare la Fondazione MD. Ad ulteriore completamento della struttura si può ben ipotizzare la fondazione distrettuale. Quest’ultima sarà creata per sostenere l’attività del singolo club o di più clubs che hanno ipotizzato un valido progetto ed intendono realizzarlo insieme. Il progetto sarà il frutto di una attenta analisi dei bisogni della collettività, e l’attività della singola cellula operativa sarà così connotata da continuità e sostenuta da un organismo destinato a reperire fondi per finanziare le attività.

 Non sembri tedioso ribadire che oggi, ancora con l’attuale configurazione dei nostri clubs, effettuare raccolte fondi, anche se finalizzate alla realizzazione di un progetto chiaro e dettagliato, non sia operazione consentita. Divenendo organismo del Terzo settore il Club potrà effettuare la raccolta fondi; a mio avviso, però, la struttura così parcellizzata, per come abbiamo già avuto modo di evidenziare,  non sembra essere vocata a tale tipo di attività che rimarrebbe sempre e comunque un onere per i responsabili del Club. Ecco quindi che risulta opportuno ed efficace finanziare le attività del singolo club con la struttura specificatamente realizzata.

 Lo strutturare una fondazione distrettuale diviene un elemento essenziale ed imprescindibile per poter realizzare più compiutamente i service o comunque far sì che l’opera del singolo club possa essere maggiormente incisiva ed efficace.

Ma vi è di più. Abbiamo ipotizzato che della Fondazione MD siano partecipi le imprese disposte a sostenere i progetti. Allo stesso modo l’adesione delle realtà economiche, soprattutto private, potrà essere stimolata anche dalle Fondazioni distrettuali Lions. Bisogna tenere presente che con siffatta struttura, disciplinata dalla nuova normativa, l’impresa non effettuerà il finanziamento solo quale atto di cortesia ma ne avrà una ricaduta vantaggiosa. Invero, oltre a poter decurtare dal proprio reddito quanto finanziato, le imprese avranno una condivisione del progetto ed un consistente ritorno di immagine. Peraltro la Fondazione (sia essa MD che distrettuale) diverrebbe interlocutore unico, privilegiato, maggiormente affidabile. Con la Fondazione i Lions potranno trasformarsi da richiedenti un contributo episodico in promotori di campagne di finanziamento con raccolta di fondi per perseguire obiettivi condivisi  anche dalle realtà economiche.

 Ulteriore annotazione. Ipotizzando le presenze nella Fondazione MD si è fatto riferimento alla LCIF. L’esistenza di tale realtà internazionale non produce alcun contrasto né logico né funzionale.

Spero di essere riuscito a prospettare come i campi operativi della Fondazione Italia sociale, di quella MD e di quella distrettuale siano diversi sia relativamente ai partecipi sia per quel  che concerne gli obiettivi da raggiungere. La LCIF persegue progetti di rilievo mondiale dalle vaccinazioni alle malattie degli occhi, dai pozzi in Africa alla prevenzione del diabete.

 E’ pur vero che in casi di calamità offre anche un sostegno locale, si pensi ai terremoti. E’ pur vero che finanzia parzialmente dei progetti ma l’operatività per il tramite di una struttura locale darebbe risultati maggiormente visibili e più tempestivi.

 Ricordo il finanziamento del telerilevamento di Giampilieri che si è svolto per ben tre anni (effettuata dai governatori Di Pietro, Pogliese e conclusa nel mio anno di servizio) Qualora vi fosse stata una realtà distrettuale la parte di finanziamento gravante sul presentatore del progetto sarebbe stata più facilmente reperibile.

 In sintesi, le tre realtà possono, per un verso, operare con orizzonti territorialmente diversi e, per altro verso, si potrebbe realizzare, per determinati progetti di rilievo, un intervento sinergico.

Concludo.

 Penso che non possa dubitarsi come sia necessario che si seguano i nuovi percorsi giuridici non solo perché maggiormente duttili a raggiungere nuovi orizzonti del lionismo, ma anche perché divengono necessitati per evitare di incorrere in sanzioni fiscali gravanti sugli organi rappresentativi dei clubs.

L’Avv. Salvatore Giacona,  Past Presidente del Consiglio dei Governatori del Multidistretto Italia, ha trattato il tema : “La nuova struttura del “Service””

C’è una perfetta simbiosi tra lionismo e servizio.

Anzi si può affermare che il lionismo è servizio.

Ricordiamo tutti che il LIONS nasce nel 1917 da una felice intuizione del giovane assicuratore Melvin Jones, che con una coraggiosa inversione di tendenza, ritenne che fosse opportuno coagulare le forze e i mezzi per il bene della comunità al fine di rendere migliore la vita ai meno fortunati.

E così, quasi a rappresentazione plastica dell’essenza del movimento, nel 1919 venne adottato il motto “we serve” che con mirabile sintesi compendia e coniuga il motivo per cui siamo lions: servire e servire insieme!

Certo la strada del “ we serve” è stata ed è difficile da percorrere e lastricata da ostacoli.

Si è partiti da una visione elitaria del lionismo, che si caratterizzava e concretava essenzialmente se non esclusivamente in un’azione assistenzialistica e filantropica fondata sulla beneficenza spicciola per poi, attraverso una lettura più approfondita delle nostre tavole fondamentali e soprattutto dei nostri scopi, ampliare lo spettro d’azione  dei nostri interventi giungendo ad una visione di un ben più ampio impegno di promozione civile, politica e culturale.

Ecco dunque che noi lions abbiamo il diritto – dovere di svolgere attività pubblica, di essere cioè presenti nel sociale, di renderci interlocutori credibili delle istituzioni nelle quali si coagula la società civile, avvalendoci di quelle guarentigie costituzionali scaturenti dal principio di sussidiarietà che il  riscritto art.118 della Carta repubblicana riconosce alle iniziative autonome dei cittadini sia che agiscano singolarmente o in associazione tra loro.

La sussidiarietà, com’è stato detto, ci consente di ampliare il concetto moderno di “service”, di essere propositivi e soprattutto incisivi, avanzando proposte di interventi che sopperiscano alle diffuse carenze a livello locale, regionale, nazionale, il che ovviamente comporta assunzione di maggiore responsabilità, necessità di fattibile progettualità, attuazione di effettiva continuità, il tutto corroborato da condivisione, consenso e partecipazione.

Naturalmente queste prerogative rendono ancora più variegata l’idea di solidarietà che si può intendere anche come coscienza di partecipare ai problemi della comunità, condividendone le necessità ed operando con iniziative comuni al fine di trovare confacenti soluzioni morali e  materiali .

Ciò può indurci a ritenere che la sussidiarietà sia una forma di estrinsecazione di quella solidarietà che nella sua accezione più globale costituisce la nostra stella polare che ci guida per rendere concreto, attuale ed esaustivo quel “we serve” che costituisce l’essenza del nostro essere lions e legittima la nostra presenza nel contesto sociale.

Volendo tratteggiare quello che si può chiamare l’identikit del service si può affermare che esso deve consistere in una o più attività concrete volte a migliorare il tessuto sociale, ad elevare la qualità della vita, ad affinare il rapporto tra le categorie, a rendersi veramente, significativamente utili agli altri.

In questo senso i lions possono essere definiti gli uomini e donne “del fare”, se ed in quanto non si limitino a mere  enunciazioni di principi,  ma diano invece vita ad un efficiente ed efficace attivismo, che sia frutto di un’analisi attenta ed accurata dei bisogni reali del territorio e dell’ascolto degli stessi.

Per una ottimizzazione dell’attività di servizio nel distretto può essere utile dotarci di una fondazione?

 Se noi per un attimo facciamo mente locale alla nostra fondazione internazionale, fiore all’occhiello e straordinario braccio operativo della nostra Associazione attraverso la quale possono diventare realtà quelli che invece apparivano sogni e si può mettere in atto compiutamente la solidarietà , allora credo che non possa revocarsi in dubbio l’utilità di dare vita ad uno strumento che ci consenta veramente di fare gioco di squadra e dare credibilità alla nostra azione.

Tuttavia l’iter relativo alla normativa del Terzo Settore non è completo, in quanto siamo in attesa che vengano emanati i decreti attuativi.

 Questo ci induce ad andare per ora cauti nell’individuazione dello strumento giuridico che più si adatti alle nostre esigenze  pur palesandosi l’opportunità di cominciare a sviscerare le problematiche e ad ipotizzare le varie figure che possano essere adattate alla legislazione del Terzo Settore una volta che la medesima sarà completata.

L’Avv. Mariella Sciammetta – 2° Vice Governatore del Distretto Lions 108YB Sicilia –   intervenendo nel dibattito  programmato, ha ricordato come nell’anno in cui Antonio Pogliese è stato Governatore del nostro Distretto, era stata già affermata l’autonomia dei singoli Clubs e dei propri Soci.

E’ necessario, comunque, che vi sia condivisione e continuità di intenti tra i vari Governatori che si succedono nel corso degli anni.

E’ dirimente che questo  deve essere  frutto di un lavoro continuo, di solidarietà e di efficienza dei service da mettere in atto ed in questo senso tali concetti sono già stati affrontati quest’anno e negli anni scorsi e, pertanto, il nostro Distretto è già sulla buona strada, la strada cioè della innovazione dei service .

I Lions costituiscono una Associazione strumentale al servizio di una cultura che mira al bene della Comunità e, per ottenere ciò, il Governatore in carica deve tracciare una strada fondata sulla condivisione, anche se in tale ambito si può fare discussione ma che questa sia una discussione dove si metta in primo piano la responsabilità della condivisione del progetto di gestione del Distretto.

Mariella Sciammetta ha concluso il suo intervento affermando che la Fondazione dei Clubs del nostro Distretto potrebbe essere posta in atto anche senza aspettare i decreti attuativi del Governo.

Il secondo intervento programmato è stato quello del Dott. Angelo Collura – 1° Vice Governatore del nostro Distretto Lions 108YB Sicilia –, il quale ha esordito affermando che è necessaria l’armonia tra tutti e non il disallineamento dalle linee tracciate dall’Associazione e dal Distretto per potere partecipare in maniera adeguata al miglioramento dei bisogni della Collettività, eliminando la pseudo-timidezza che alcuni Lions hanno nell’affrontare le varie problematiche presenti nel Territorio ed, invece, mostrando consapevolezza della responsabilità che abbiamo.

Infatti, la Società non ci riconosce come Associazione se siamo timidi, mentre, al contrario, è pur vero che i Sindaci mostrano apertura nei nostri confronti anche perché noi Lions copriamo fasce dello stato sociale che lo Stato non copre.

Dunque, il Governatore in carica deve continuare su un percorso già iniziato, noi tutti dobbiamo essere maggiormente protagonisti nel Territorio, lavorando in un contesto di armonia e di serenità.

La problematica della Fondazione dei Clubs Lions del nostro Distretto – ha continuato Angelo Collura  – deve essere discussa nell’ambito della Consulta dei Past Governatori e del Centro Studi del Distretto e la data di oggi potrebbe essere intitolata come la data di inizio della Fondazione.

Essa deve essere fondata partendo dal concetto che la sussidiarietà e la solidarietà devono essere alla base del nostro agire e che esse stesse devono essere il risultato di un momento di discussione e di partecipazione effettiva al miglioramento dei bisogni del Territorio.

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Il Governatore – Dott. Vincenzo Leone  –, concludendo il Convegno, ha rimarcato l’attualità dell’argomento trattato, anche perché esso trae le sue origini dalla constatazione che il benessere dei Cittadini proviene certamente dall’aumento dei bisogni della Cittadinanza tutta.

I Lions, pur se hanno dimostrato di essere disponibili a mettersi in grado di aiutare coloro che hanno bisogno,  sono sprovvisti degli strumenti che li possano aiutare a far fronte ad essi .

Dunque, è necessario creare una autonomia gestionale senza uscire dalle regole della Associazione, considerando i limiti e gli ambiti oltre i quali non bisogna andare.

Il Governatore ha quindi posto in risalto come nel proprio anno sia stato posto in essere un Comitato di Studi che possa studiare le possibili strade per avviare meglio e maggiormente lo sviluppo del Territorio, anche con una stretta collaborazione con le Istituzioni.

Considerando che ogni Club è già di per sé una Fondazione e che la Fondazione dei Clubs del Distretto deve essere integrata appunto nel Distretto e nei Clubs, – Egli ha concluso – tale Fondazione deve essere ideata da Personalità del Distretto assolutamente in grado di creare un opportuno ed efficiente tavolo tecnico per proporre agli Organi Istituzionali del Distretto medesimo le prerogative sulle quali gli stessi Soci del Distretto possano a loro volta costruirla.

E’ questo, dunque, un tema assolutamente coinvolgente !

Paolo Nicotra Corrispondente per la 4° e la 5° Circoscrizione

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